杨树安副局长在贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》座谈会上的总结讲话

　　同志们：

　　全国体育系统贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》座谈会顺利完成了各项议程，即将结束。在这次会议上，刘鹏同志从体育事业发展的全局出发，就如何贯彻落实党中央、国务院领导同志对运动员文化教育和运动员保障工作的指示精神作了重要讲话。刘鹏局长的讲话深刻阐述了做好运动员文化教育和运动员保障工作的重大意义，回顾了《指导意见》出台的背景和过程，详细介绍了《指导意见》在政策上取得重大突破的主要内容，并根据当前体育工作的形势和任务，对如何进一步做好《指导意见》的贯彻落实工作提出了明确要求。刘鹏局长的讲话体现了国家体育总局对做好运动员文化教育和运动员保障工作的高度重视，体现了我们建设体育强国的丰富内涵，是贯彻落实科学发展观的具体体现，具有很强的针对性和指导性，为我们进一步领会和贯彻落实好《指导意见》指明了方向，提出了任务和要求。

　　会议期间，总局相关职能司局分别就《指导意见》进行了解读和说明，并就下一步的工作向大家进行了通报。北京市体育局等十家单位分别介绍了本单位运动员文化教育和运动员保障工作的基本情况，重点对《指导意见》下发之后的贯彻落实工作介绍了他们的经验和作法，并对今后的工作提出了设想，值得大家相互学习和借鉴。

　　会议期间的分组讨论，围绕刘鹏局长的重要讲话精神，结合当前形势和工作实际，就如何进一步作好《指导意见》的贯彻落实工作，提出了很多积极有益的意见和建议。大家普遍认为，这次会议，既有总局领导对运动员文化教育和运动员保障工作政策理论上的系统阐述，又有各地方和单位典型经验交流，对下一步的贯彻落实工作也进行了部署和安排，准备充分，成效显著，收获很大。会议务实高效，将对更好地贯彻落实《指导意见》起到积极推动作用。讨论中大家提出了很多很好的意见和建议,如在贯彻落实工作中如何处理好普遍性与特殊性的关系，如何更好地发挥各单位的主动性和积极性去创造性地开展工作等。我们将对大家提出的意见进行认真研究、梳理和分析，积极采纳，并和各省区市体育部门的同志们一起做好《指导意见》的贯彻落实工作。

　　下面，我就如何贯彻落实好本次会议精神，谈几点意见：

　　一、充分认识此次会议的重要性，以高度的责任感和历史使命感，切实做好运动员文化教育和运动员保障工作

　　刘鹏局长在讲话中指出：“扎实做好运动员文化教育和运动员保障工作，是着力推动体育强国建设的战略选择，是坚持以人为本、促进竞技体育可持续发展的必然要求，是加强运动员人才队伍建设、促进运动员人才资源深层次开发的重要途径。”我们要深刻领会刘鹏局长的讲话精神，增强对做好运动员文化教育和运动员保障工作重要性的认识，以强烈的事业心、责任感和历史使命感，扎扎实实地做好运动员文化教育和运动员保障工作。

　　运动员文化教育和运动员保障工作是一个全球性的问题，长期困扰着国际体育界。相对来讲，与西方社会依靠个人努力相比，我们国家从中央政府到各级地方政府、全社会都在始终关心和不断加大解决的力度。此次《指导意见》以及与之配套的一系列政策的出台，教育部、财政部、人力资源社会保障部等国家政府部委高度重视，并在《指导意见》制定的过程中，给予了充分和积极的支持，体现了我国政府以人为本的治国理念，体现了社会主义制度的优越性。

　　党中央、国务院领导十分重视运动员文化教育和运动员保障工作，多次批示提出要求，国家体育总局党组多次组织调研并召开专题会议研究解决新时期运动员文化教育和运动员保障问题。这次以国务院办公厅的名义转发《指导意见》，给运动员文化教育和运动员保障工作更多的特殊政策，而且国家体育总局第一次专门就运动员文化教育和运动员保障工作召开全国性的会议，各省区市体育行政部门和总局各运动项目管理中心以及有关单位的主要领导参加会议，目的就是要求各级体育部门和有关单位更加重视和切实加强运动员文化教育和运动员保障工作。

　　近年来，国家体育总局和有关部委联合制定和下发了一系列文件，指导做好运动员文化教育和运动员保障工作，各地方体育行政部门也结合本地实际细化了相关政策，加大了工作力度，运动员文化教育和运动员保障工作取得了一定的成效，值得肯定，希望大家在学习和领会《指导意见》的基础上进一步总结和提高。

　　要切实做好运动员文化教育和运动员保障工作，必须对运动员的特殊性有清醒的认识。现代竞技运动呈现早期专门化的趋势，运动员从业余训练到进入优秀运动队是逐步脱离原有教育环境，运动训练不断强化，文化教育相对弱化的一个过程，运动与竞赛的目的是最大限度地挖掘人的运动潜能，争取优异运动成绩，因此优秀运动员经常承受着极大的生理、心理负荷。同时，不同运动项目、技术水平和年龄阶段的高水平运动员学习状况、文化教育程度个体差异十分显著，需要我们加以重视，认真研究，区别对待。此外，随着社会主义市场经济的深入发展，人事制度改革的不断深化和社会保障制度的不断完善，计划经济条件下形成的以计划分配保障就业为主要特点的体系不断出现与形势发展不相适应的新情况、新问题。正是这些特殊性需要我们加以重视，认真研究，区别对待。

　　要特别强调的是切实做好运动员文化教育和运动员保障工作，要坚持依靠解放思想，创造性地开展工作。改革开放30年来，我们之所以取得今天的伟大成就，思想解放功不可没。历史经验表明，只有以积极、开放的心态对待新思想，才能为正确的思想提供丰厚的土壤。

　　解放思想，首先要正确认识运动员文化教育与竞技水平之间的关系，不能将运动员文化教育与竞赛训练简单对立起来。当今世界高水平竞技体育竞争，早已不仅仅是单纯的竞技之争，竞技体育领域涉及的多种因素无不充满了高科技。传统意义上的长期、反复高强度、大运动量的苦练已经逐渐让位于小周期、高质量的训练方法，粗放型的训练理念已经被讲究训练效益，精细型的训练理念代替。竞技体育在运动训练方法上的改革，客观上要求高水平运动员应当具备更高的文化素质，更强的理解、归纳和应变的能力。因此，加强运动员文化教育与提高竞赛训练水平并不矛盾，而是相辅相成，相得益彰。

　　解放思想，还要改变对运动员文化教育观念的认识。没有体育的教育是不完整的教育，而没有教育的体育则是残缺的体育。目前我国运动员文化教育的理解仍然停留在单一的文化课学习模式上，停留在“文化知识学习”的低层面上，还缺乏从宏观、全面地培养现代化建设合格人才的高度上来理解运动员文化教育问题。随着现代社会的发展，人才已经成为综合国力竞争的重要指标，而作为现代化建设中不可缺少的体育人才的培养，决不能仅仅以“文化学习”一语概括，而应该把运动员的文化教育问题提升到贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》的重要战略部署的高度上来，要培养全面、合格的“四有”人才。建立以文化学习为主线，扩展职业技能教育为目的培养机制，构建与未来社会发展相适应的，与国际接轨的“多元文化教育体系”。所谓“多元文化教育体系”是指在充分利用现有教育资源的基础上，广泛利用社会力量，进一步拓宽运动员接受不同层级文化教育的渠道，同时形成运动员文化教育的良性运行机制。

　　解放思想，还要不断深化市场经济条件下运动员保障工作特点和规律的认识。运动员保障工作既要符合竞技体育的发展规律，也要适应市场经济条件下人事制度的改革和社会保障制度完善的要求，要不断提高运动员的综合素质，适应就业竞争的需要。要加快落实，并不断完善各类社会保险政策，为多渠道就业创造条件。要努力构建完善职业转换体系，不断拓展就业安置的渠道。

　　2008年10月，刘延东国务委员在“国家体育总局、中国奥委会2008年北京奥运会表彰大会”上的讲话中指出：“要更加注重运动员运动生涯不同阶段的特点和需求，进一步完善和落实各项保障工作”。希望各级体育部门、各单位领导以对体育事业高度负责、对运动员高度负责的精神，不断增强对做好运动员文化教育和运动员保障工作的责任感和使命感，扎扎实实地做好运动员文化教育和运动员保障工作，为促进运动员全面发展和我国竞技体育可持续发展，推动我国由体育大国向体育强国迈进做出积极贡献。

　　二、精心部署，统筹协调，积极做好《指导意见》的试点工作

　　《指导意见》下发以后，各地已经在着手贯彻落实工作。《指导意见》涉及面广，需要落实的政策很多，要求各级体育部门积极主动与相关政府部门沟通，争取支持和配合。我国各地区、各区域经济、社会发展不平衡，客观上对于贯彻落实《指导意见》也会产生差异，这些都是客观实际，正因为存在区别和差异，才需要我们省区市体育部门不断地探索、不断地总结经验，不断地完善。国家体育总局为了帮助各省区市更好地贯彻落实《指导意见》，在广泛调查研究和与有关单位充分沟通的基础上，制定了《运动员文化教育和运动员保障工作试点方案》。这次会议已经将《试点方案》下发给大家，全面启动《指导意见》的试点工作。为更好地帮助各试点单位精心组织，统筹协调，积极做好《指导意见》的试点工作，提出几点要求：

　　一是各试点单位要加强对试点工作的领导。各试点省区市体育部门和有关单位要成立由教育、人力资源社会保障和财政等部门组成的试点工作领导或协调小组，认真分析本地区运动员文化教育与运动员保障工作的实际情况，做好调查研究，找准试点突破环节，科学制定规划和具体措施，加强对试点工作的领导，协调相关政策的落实，各项试点工作要保证顺利开展。

　　二是要争取有关部门的政策支持。青少年基础教育阶段运动员文化教育的试点工作，特别需要教育部门的支持，对于“公办体校要纳入当地教育发展规划，文化教育经费纳入同级财政预算，并加大经费投入，不断改善办学条件”这些条款的落实，还需要主动去争取财政部门的理解与支持;而运动员保障工作的试点工作，特别需要财政和人力资源社会保障部门的支持。各试点单位要积极主动地加强与相关部门的联系和沟通，不能等待、观望甚至抱怨，要积极去做工作。

　　三是各试点单位要深刻领会《指导意见》的精神实质，创造性地开展试点工作。《指导意见》提出，国家队运动员文化教育要对全国运动员文化教育工作起到示范和辐射作用。就现阶段如何根据国家队的实际情况开展运动员文化教育，我们经过深入调研，提出国家队要以素质教育为突破口，从实际出发，在保证不影响国家队训练前提下，从素质教育入手，培养运动员学习兴趣和学习能力，努力营造国家队学习氛围和学习环境。不断提高运动员的文化素质和理解能力，为运动训练水平提高服务，不断探索和完善运动员文化教育的体制机制，逐步形成运动员文化教育体系，全面提高我国运动员文化素质。同时，我们也清醒地知道，运动员文化教育工作的规范，是一项艰苦的工作，需要我们长期坚持不懈的努力。

　　前一段时间，体育总局训练局组织部分项目国家队开展素质教育的试点工作，受到广大教练员和运动员的欢迎，国家乒乓球队还对入选国家二队的运动员进行文化水平测试，这些都是创造性地开展运动员文化教育的重要尝试。尽管《指导意见》中对这些问题都没有具体要求，但各试点单位要充分解放思想，创新思维，大胆设计和尝试。在这次下发的《试点方案》中对青少年比赛提出进行运动员文化教育试点的要求，有些项目的全国青少年比赛也可以开展运动员文化水平测试，各试点单位要善于利用政策的杠杆作用，创造性地制定具体实施办法，不断地总结和改进，提高试点的效果。如果我们真正从思想上重视，就能收到积极的效果。前一段时间，体育总局乒羽中心做了大量的尝试，对入选的国家二队运动员实行入队前的文化水平测试。由于这么一个政策的杠杆，运动员如果想进入国家队，就必须在保证有较高竞技水平的前提下，同时抓好文化学习。乒乓球队的同志请北京一些中小学老师帮着出了一些文化题，要求每个队员进队时必须进行测试，如果光有技术，文化水平达不到标准的队员也不能入队。由于大家重视，测试的结果比我们预想的好得多。这说明了一个问题，我们在处理文化学习和训练工作之间确实有一个度的问题，平衡的问题，确实要面对这个矛盾，从思想上重视，下决心做就会有积极的成果。把国家乒乓球队的做法介绍给大家，是希望各试点单位要充分解放思想，创新思维，大胆设计和尝试。有些项目的青少年比赛，也可以开展运动员文化水平测试。各试点单位，要善于利用政策的杠杆作用，创造性地制定各种实施办法，不断地总结和改进提高试点的效果。

　　四是各试点单位要按照《试点方案》的要求，制定切合本地、本单位实际的试点工作实施方案，并严格按照有关工作进度和步骤做好相关工作。为了推进《指导意见》的贯彻落实工作，这次我们将《试点方案》同时抄送给各省区市、解放军等有关单位，希望没有承担试点任务的单位同样能参照体育总局试点工作方案的要求，推动《指导意见》的贯彻落实工作。

　　试点工作是贯彻落实《指导意见》工作的重要内容，是完善运动员文化教育和运动员保障工作政策体系和长效机制的有益探索。希望各省区市体育局充分认识开展试点工作的重要意义，切实加强组织领导，以高度负责的态度组织实施，在开展各项试点工作过程中，加强沟通和信息交流，确保试点工作的顺利开展。

　　三、加强组织领导，加大工作力度，全面做好本次会议精神的贯彻落实工作

　　关于《指导意见》的贯彻落实工作，刘鹏同志在讲话中提出五个“下功夫”的具体要求，即在充分调动各方力量参与工作上下功夫;在领会政策精神与各地实际情况紧密结合上下功夫;在妥善处理突出重点与整体推进的关系上下功夫;在加强对运动员文化教育和运动员保障工作规律的研究上下功夫;在解放思想、更新观念上下功夫。这些要求是贯彻落实《指导意见》的具体要求，各单位和各部门要认真落实，为运动员文化教育和保障工作创造良好环境。应该说，国家此次出台的《指导意见》有很多体制、机制上的突破和创新，更加重视对运动员资源的深层次开发，促进运动员的全面发展，政策性强，涉及面广，影响深远。但党的政策再好，如果得不到很好的执行，也只是一纸空文。在领会政策精神的基础上，狠抓政策的执行力是关键。我们要深入学习《指导意见》中的各项要求，认真研究政策，吃透政策精神，领会政策精髓，把握好政策界限。

　　一是各单位在本次会议结束以后，要召开贯彻落实《指导意见》工作会议，邀请地方教育、财政、人力资源社会保障等部门参加会议，进一步学习领会国办转发的《指导意见》，传达本次会议精神，研究和提出本部门、本单位贯彻落实《指导意见》的具体措施和办法。

　　二是要对《指导意见》及原有的运动员文化教育和运动员保障工作方面的法规、规章和政策等进行深入研究、梳理和分析。对于国家、社会、行业、地方各层面原有的政策措施执行得好的，要继续坚持和完善;对于有些原有的政策措施尚未执行或执行不力的，要认真分析，查找原因，采取切实可行的措施予以改进。

　　三是要加强协调配合，结合实际，提高贯彻落实的时效。《指导意见》针对运动员文化教育和运动员保障工作中的长远性、根本性、历史性和全局性问题做出了指导性的规范要求，还需要各地、各单位根据运动员文化教育和运动员保障工作的实际，不断完善配套的政策措施。各地方体育部门要迅速行动起来，积极主动地争取地方各部门的支持，尽快做好《指导意见》配套政策的研究和制定工作。要围绕《指导意见》的政策内容，结合本地区的实际工作情况，研究制定科学合理的贯彻落实工作的实施方案，拿出配套政策和具体措施。在制订实施方案和配套政策的过程中，要与我们正在开展的体育事业“十二五”规划工作结合起来，与促进体育事业可持续发展和建设体育强国目标结合起来。

　　四是切实加强组织领导，强化指导督促检查，建立贯彻落实的长效机制。《指导意见》下发后，很多省区市都是省长、书记或省区市政府分管领导亲自批示，要求抓好《指导意见》的贯彻落实工作。本次会议后，各级体育主管部门要主动向上级领导汇报，进一步争取各级领导对运动员文化教育和运动员保障工作的重视，同时要抓住领导重视和《指导意见》出台的重要机遇，取得各有关方面的支持、配合，开创运动员文化教育和运动员保障工作的新局面。《指导意见》的贯彻落实，需要强有力的组织推动和必要的条件。国家体育总局科教司、人事司和青少年体育司按照职能分工配合，各省区市及有关单位也要成立贯彻落实《指导意见》领导小组或协调小组，建立相应的协调机制，定期召开联席工作会议，研究讨论有关工作，解决试点实施过程中的重点难点问题。再一次需要着重指出的是，各级体育主管部门要更加积极主动地与各有关部门加强沟通与协调，来争取更大的支持，更好地加大政策和资源整合力度，在政策允许的范围内把政策用足用好。所以，刘鹏同志在昨天的讲话中反复强调了一个很主要的问题，即我们各级体育部门、各单位，都要打破画地为牢、自我封闭的传统观念，更加开放地，更加积极地争取全社会的关心和支持。

　　五是加强学习宣传工作。会后，各部门要开展多种形式的学习宣传活动，运动员文化教育和运动员保障工作是利国利民、利体育发展、利运动员健康成长的大好事，要广泛宣传这些重大意义，宣传运动员文化教育和运动员保障工作中的好典型，积极营造重视运动员文化教育和运动员保障工作的良好氛围。通过开展扎实有效的学习和宣传活动，使各级体育主管部门、各有关部门、各级运动队、各类体校深入理解和准确领会《指导意见》的精神实质和内容要点。同时，《指导意见》的学习贯彻最终要落实到运动员身上，要将《指导意见》的学习宣传深入到运动员群体中去，让广大运动员了解《指导意见》，扩大《指导意见》在运动员群体中的影响，进一步引导他们提高文化学习的自觉性，增强保障意识。通过广泛的学习宣传活动，使社会各方面人士也来关心、支持运动员文化教育和运动员保障工作，营造良好的舆论氛围和工作环境，形成群策群力抓好运动员文化教育和运动员保障工作的良好局面。

　　同志们，会议就要结束了，让我们牢记使命，坚定信心，扎实工作，奋发有为，下大力气抓好《指导意见》的贯彻落实工作，进一步改进和完善运动员文化教育和运动员保障工作，为促进体育事业的全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献。